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《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意》有哪些要点、亮点?

作者:农知胡大帅 | 发表于2018-08-21 浏览:227 | 回复:1

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        终于,中共中央和国务院于昨天授权新华社发布了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(下文简称《指导意见》)!


        这一天胡大帅等了好久,因为光从名字上就知道这份文件一定是接下来各地村官、三支一扶考试的必考点。在今年5月31日召开的中共中央政治局会议上就已经被审议通过,6月15日印发全国各级政府,但迟迟没有对外公示。媒体披露的只言片语显然满足不了如饥似渴的我。

        昨天下午,一看到全文,我就打算加个班梳理出要点发出来,但是经验告诉我国新办应该会在今天召开新闻发布会介绍这份文件,果然国新办昨天早上10点就召开了新闻发布会,不得不给国新办的效率点个赞!

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         十八大以来,我国的扶贫工作所取得的成绩,即使是放眼全世界的发展历史,也是空前的。但是也暴露出责任不落实、工作不到位、措施不精准、形式主义官僚主义、数字脱贫虚假脱贫、扶贫资金违纪违规使用等问题。


        《指导意见》是根据脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题而出台的,进一步完善了顶层政策设计、强化了具体的政策措施、加强了各地区各部门的统筹协调。所以要想读懂《指导意见》,就必须了解我国之前的脱贫攻坚历程。我很早就专门梳理过,课程中也详细讲解过。

一文掌握:精准扶贫攻坚


        关于这份文件,我打算用两篇文章来解读,第一篇是框架结构梳理,其中难点部分加入个人讲解,帮助大家真正理解,这一篇可应对包括申论作文在内的主观题;下一篇是细节考点,这个文件有很多名词涉及以前的政策、扶贫理论,同时又出现了新的名词,这些名词是客观题非常喜欢考的。


        后续还会更新补充之前的精准脱贫攻坚课程,欢迎大家持续关注。


        这份文件总共分为八个大部分,对于考试来说,重点是前面四部分,即任务目标、工作要求、深度贫困地区脱贫攻坚、贫困人口精准帮扶。

        内容较长,如果暂时没时间读,可先保存。



一、任务目标

        到2020年,

1、通过“五个一批”,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困。

        【胡大帅注释】:“五个一批”即通过发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批,这是主要的脱贫措施。由国家主席习近平在2015年10月16日的减贫与发展高层论坛上首次提出,后被写入2015年11月29日由中共中央和国务院颁发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

 

2、确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

        【胡大帅注释】:2018年8月17日,国务院扶贫办召开新闻发布会,宣布2017年申请脱贫摘帽的中西部20个省区市125个贫困县中,经过评估检查,第一批11个省区市的40个贫困县均达到脱贫摘帽条件,第二批9省区85县专项评估检查情况将于9月份向社会发布。去掉刚脱贫的40个贫困县,我国尚有545个贫困县。胡大帅的老家也是贫困县,虽然身在异乡,但是始终关注家乡发展情况,期待家乡早日脱贫摘帽!


3、实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。

4、实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

5、集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。



二、工作要

1、坚持严格执行现行扶贫标准。

        严格执行“两不愁、三保障”要求。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标。

【胡大帅注释】:在中央发的多个文件中,都反复强调要严格执行“两不愁、三保障”脱贫标准。为什么反复强调这一点呢?第一,这个标准并不低,能如期实现就是非常了不起的成就;第二,有些地方为了凸显成绩,互相攀比,人为拔高地方脱贫标准,使得贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大,一是导致很多贫困户不愿意脱贫,造成社会新的不公,二是如果将来兑现不了不切实际的承诺,党和政府的公信力也会受到损害。


2、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。

        【胡大帅注释】:也就是要严格遵循之前制定的基本方略,不可走偏了。


3、坚持把提高脱贫质量放在首位。

        牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。


4、坚持扶贫同扶志扶智相结合


5、坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。

【胡大帅注释】:到2020年必然有少部分人是脱不了贫的,对于这部分人是不是就全部靠国家保障兜底?必然不是,国家只兜底那些“老弱病残”确实没有劳动能力的。有劳动能力而不积极脱贫的,国家一定有办法“激发”他们的斗志。


6、坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。

        把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部队伍。

        【胡大帅注释】:我在课堂上也强调过这一点,说扶贫是个战场绝不为过,不只苦、累,还有一定危险性。在国务院扶贫办于今年3月7日召开的新闻发布会上,扶贫班主任刘永富曾经动情地披露:脱贫攻坚战以来,我们已有500多位基层同志倒在了脱贫攻坚的第一线,甚至付出了生命。就在前天,安徽宿州市埇桥区支河乡路湖村驻村工作队员曾翙翔在入户排查灾情时,被雨中脱落的电线击中,后经医院抢救无效,不幸身亡,年仅29岁。是战场,就一定有牺牲,“对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。”经受了考验的,要及时提拔。


7、坚持调动全社会扶贫积极性。

        【胡大帅注释】:先富带后富,扶贫不只是党和政府的责任。

 


三、深度贫困地区脱贫攻坚

1、着力改善深度贫困地区发展条件

        包括交通、饮水安全、水利、电网、网络、高标准农田、生态保护和综合质量等。

        【胡大帅注释】:深度贫困地区一定是基础设施非常落后的地区,“要想富先修路”,至理名言。


2、着力解决深度贫困地区群众特殊困难。

        包括包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治,禁毒工作,边民补助、住房保障等。

        【胡大帅注释】:深度贫困地区是指“三区三州”,即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。


3、着力加大深度贫困地区政策倾斜力度。

        包括财政、金融、土地、人才等政策都要对深度贫困地区进一步倾斜。其中在人才政策中,特意强调在援藏援疆援青工作中,进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度。

【胡大帅注释】:近两年,可能有小伙伴注意到西藏、新疆等各种人才招聘力度加大,待遇优厚,这就是在落实扶贫政策,大家不妨关注一下这些考试。



四、贫困人口精准帮扶

        共有十项举措,每项举措都有非常细化的政策,我只给大家列举其中的亮点、新政。

1、加大产业扶贫力度

        实施中药材产业扶贫行动计划,鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地。

【胡大帅注释】:虽然对于中医的价值一直有不同的声音,但是中央的多个政策都明确强调要扶持中医药产业。如果土壤、气候条件适合,中药种植是农民朋友可以尝试的。

        支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。

        【胡大帅注释】:以购代捐在中央层面的文件中是首次提出,不过各地已经有成功的经验,值得推广。

        另外关于发展农村电商、集体经营性建设用地产权改革、光伏发电扶贫,也都是社会热点。


 2、全力推进就业扶贫

        鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业,通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式,扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间,吸纳贫困家庭劳动力就近就业。

        实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造贫困地区家政和护工服务品牌,完善家政和护工就业保障机制。

        【胡大帅注释】:这些在各地已有成功经验。也是在外务工青年创业的一个不错的选择。


3、深入推动易地扶贫搬迁

        按照以岗定搬、以业定迁原则,加强后续产业发展和转移就业工作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。

 

4、加强生态扶贫

        推进生态保护扶贫行动,到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。


5、着力实施教育脱贫攻坚行动

        加大贫困地区教师特岗计划实施力度,深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作,国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区。

        【胡大帅注释】:特岗教师也是应届生不错的就业选择,相关的优惠政策可关注“教师招聘无崖子”公众号了解。


6、深入实施健康扶贫工程

        在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设,确保每个贫困县建好1-2所县级公立医院(含中医院),加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。

        贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。

        支持地方免费培养农村高职(专科)医学生,经助理全科医生培训合格后,补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。

        贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员,选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。

        【胡大帅注释】:对于学医的同学,这些都是利好政策。


7、加快推进农村危房改造


8、强化综合保障性扶贫


9、开展贫困残疾人脱贫行动

        深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。


10、开展扶贫扶志行动

        加强教育引导,开展扶志教育活动,创办脱贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。

        推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。

         鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困群众。

        【胡大帅注释】:是的,国家有太多的政策对付“懒汉”。

        加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。

        把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

        【胡大帅注释】:点个赞!


        不管是已经在职的,还是打算报考村官、三支一扶、基层公务员的小伙伴,都非常建议认真阅读《指导意见》原文和昨天上午国新办的新闻发布会。添加我的微信(buzhihudashuai),可索取胡大帅标注版。

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